Žurnāls Iepirkumi

Konkurences padome

Publiskām personām – valstij, pašvaldībām un to kapitālsabiedrībām – ir aizliegts iepirkumos izvirzīt tādas prasības pretendentiem, kas nepamatoti samazina tirgus dalībnieku loku, kas varētu piedalīties konkursā. Konkurences padome (KP) no 2022. gada izskaņas līdz šī gada pavasarim veica izpēti par SIA “Rīgas meži” organizēto kasešu ietvarstādu sēšanai iepirkumu, kur pieteicās tikai viens pretendents, kā arī veica pārrunas ar SIA “Rīgas meži”, lai nākotnē palielinātu potenciālo pretendentu loku iepirkumā.

SIA “Rīgas meži” pirms iepirkuma veica cenu aptauju, t.sk. tika apzināts piegādātājs, kurš ir uzvarējis iepriekšējos SIA “Rīgas meži” organizētajos līdzvērtīgos iepirkumos. Iepriekšējais sadarbības partneris kļuva arī par 2022. gada iepirkuma uzvarētāju.

KP saņēma sūdzību par iepirkuma norisi un pretendentu nespēju kvalificēties iepirkuma prasībām, jo pasūtītājs bija noteicis, ka pretendentiem vienlaikus jāpiegādā divu veidu stādāmā materiāla kasetes – gan lapu kokiem, gan skuju kokiem, neizdalot tās atsevišķos iepirkumos. Tāpat sūdzībā bija norādīts uz nepamatoti īsiem piedāvājuma iesniegšanas termiņiem.

KP priekšsēdētājs Juris Gaiķis: “Darbojoties tirgū, publiskas personas kapitālsabiedrībai pastāv īpaša atbildība nodrošināt brīvu un godīgu konkurenci, lai sabiedrības interesēs nepieļautu, ka tās rīcība kavē, ierobežo vai deformē konkurenci. Minētā rīcība var radīt nepamatotu cenu pieaugumu un novest pie resursu nelietderīgas izmantošanas. Tādējādi iepirkuma plānošanas posmā viens no būtiskākajiem pasūtītāja uzdevumiem ir kvalitatīvas tirgus izpētes veikšana, kuras rezultātā pasūtītāja apkopotā informācija par konkrētā iepirkuma priekšmeta specifiku, potenciālajiem piegādātājiem, iespējamo konkurences līmeni iepirkuma procedūrā faktiski būs turpmākās iepirkuma procedūras stūrakmens. Vienlaikus, ja pasūtītājam ir bažas par piegādājamās preces kvalitāti, pasūtītājs attiecīgā iepirkuma ietvarā ir tiesīgs veikt visas nepieciešamās darbības preces kvalitātes objektīvai pārbaudei, taču pretendenta ierobežošana dalībai iepirkumā bez pamatojuma nav pieļaujama.”

Lai preventīvi novērstu iespējos konkurences neitralitātes riskus SIA “Rīgas meži” darbībās, SIA “Rīgas meži” ir nepieciešams pirms iepirkuma veikt pilnvērtīgu tirgus izpēti, visiem tirgus dalībniekiem sniedzot līdzvērtīgu apjomu informācijas par plānoto iepirkumu, kā arī tirgus izpētes gaitu vēlams fiksēt un saglabāt, piemēram, elektroniskas sarakstes formātā. Tāpat iepirkumu, kurā paredzēts iegādāties dažādus kasešu veidus ietvarstādu sēšanai, nepieciešams sadalīt iepirkuma priekšmetu daļās (lotēs), paredzot iespēju pretendentiem pieteikties tikai uz atsevišķām iepirkuma priekšmeta daļām.

Ņemot vērā KP pārrunu procedūras laikā norādīto, SIA “Rīgas meži” 2023. gada 5. maijā apliecināja, ka, plānojot nākotnes kasešu ietvarstādu iepirkumus, ņems vērā KP ieteikumus konkurences neitralitātes nodrošināšanai.

Publiskām personām – valsts un pašvaldību iestādēm, kā arī to piederošām kapitālsabiedrībām – ir aizliegts kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci. Aizliegums stājās spēkā no 2020. gada 1. janvāra un ir noteikts Konkurences likuma 14.¹ pantā.

Lai nodrošinātu likuma prasību ievērošanu, KP veic pārrunas ar publisko personu vai tai piederošo kapitālsabiedrību. Ja pārrunu laikā netiek panākta likuma prasību ievērošana, nodrošinot konkurencei labvēlīgu rezultātu, KP attiecībā uz publiskām personām piederošām kapitālsabiedrībām var turpināt pārkāpuma lietas izmeklēšanu, pieņemot lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu. 

Publiskai personai piederošai kapitālsabiedrībai var tikt piemērots naudas sods līdz 3 % no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma, bet ne mazāk kā 250 eiro.

 Iepirkumu uzraudzības birojs

Sociāli atbildīgs publiskais iepirkumus (SAPI) ir viens no stratēģiskā publiskā iepirkuma paveidiem – blakus zaļajam iepirkumam un inovāciju iepirkumam. Lai palīdzētu valsts, pašvaldību iestādēm, uzņēmumiem un citām organizācijām labāk izprast un īstenot šādus iepirkumus, ir radīts skaidrojošais materiāls – palīgs SAPI veikšanai.

Tas sniedz pārskatāmu un kodolīgu informāciju par:

– SAPI īstenošanas posmiem;

– ieteikumiem, kas jāņem vērā, nosakot SAPI prasības publiskajā iepirkumā;

– SAPI nosacījumiem un piemēriem dažādu pakalpojumu un preču grupās, kā arī būvdarbu īstenošanā;

– labās prakses piemēriem no Latvijas.

SAPI ir apzināta, sistemātiska un stratēģiska tādu apsvērumu integrēšana ar iepirkumu saistītās darbībās, kas rada pozitīvu ietekmi uz sabiedrībai būtisku problēmu risināšanu. Sociālās atbildības kritēriji var tikt integrēti visās ar preču, pakalpojumu vai būvdarbu iepirkumu saistītās darbībās, sākot no vajadzību noskaidrošanas, atbilstošu specifikāciju izstrādes un novērtējuma procesa līdz pat sasniegto rezultātu uzraudzībai.

Materiāls tapis Labklājības ministrijas aktivitāšu cikla “Attīstām sociālo uzņēmējdarbību kopā!” ietvaros, un to izstrādāja Latvijas Sociālās uzņēmējdarbības asociācija sadarbībā ar Sabiedriskās politikas centra PROVIDUS un Iepirkuma uzraudzības biroja ekspertiem.

Palīgs sociāli atbildīgu publisko iepirkumu veikšana (SAPI)(2023)