Konkurences padome (KP), iepazīstoties ar publisko personu rīkotajiem iepirkumiem par biomasas jeb koksnes šķeldas katlumāju izbūvi un rekonstrukciju, vērš uzmanību uz nepieciešamību iepirkumu veicējiem tehniskās specifikācijas, kvalifikācijas prasības un saimnieciski izdevīgākā piedāvājuma vērtēšanas kritērijus veidot tā, lai tie atbilstu tirgū pieejamo risinājumu daudzveidībai un nepamatoti neierobežotu konkurenci.
KP norāda, ka biomasas katlumāju izbūves un rekonstrukcijas jomā tirgū ir pieejami dažādi tehnoloģiskie risinājumi, kas var nodrošināt pasūtītājam nepieciešamo rezultātu, tostarp noteiktu jaudu, energoefektivitāti, emisiju rādītājus, drošu ekspluatāciju un atbilstību normatīvo aktu prasībām. Tādēļ iepirkuma prasībām jābūt vērstām uz sasniedzamo funkcionālo rezultātu, nevis konkrēta tehnoloģiskā risinājuma, konstrukcijas vai ražotāja nostiprināšanu iepirkuma dokumentācijā.
Iepazīstoties ar atsevišķu iepirkumu dokumentāciju šajā jomā, KP vērš uzmanību prasībām, kas var nepamatoti sašaurināt pretendentu loku, piemēram, prasībām par konkrētu kurināmā padeves sistēmas veidu, ārdu dzesēšanas risinājumu, konkrētiem iekārtas ģeometriskajiem parametriem, noteiktu ventilatoru vai citu tehnisko elementu skaitu, kā arī ļoti specifiski formulētām iepriekšējās pieredzes prasībām. Šādas prasības var būt pamatotas tikai tad, ja pasūtītājs var objektīvi pierādīt, ka bez konkrētā risinājuma nav iespējams sasniegt nepieciešamo tehnisko, drošības vai ekspluatācijas rezultātu.
KP uzsver, ka tehniski sarežģītos iepirkumos, tostarp enerģētikas infrastruktūras iepirkumos, pasūtītājam ir tiesības noteikt augstas kvalitātes, drošības un efektivitātes prasības. Vienlaikus šīm prasībām jābūt samērīgām, pamatotām un pārbaudāmām. Ja prasības tiek formulētas pārāk šauri, tās var radīt situāciju, kurā iepirkumā faktiski var piedalīties tikai viens vai ļoti ierobežots piegādātāju loks, lai gan tirgū pastāv alternatīvi tehnoloģiski līdzvērtīgi risinājumi.
KP ieskatā biomasas katlumāju iepirkumos īpaša uzmanība jāvērš tam, lai pasūtītāji:
- pirms iepirkuma izsludināšanas veiktu pilnvērtīgu tirgus izpēti un apzinātu dažādus tirgū pieejamos tehnoloģiskos risinājumus;
- tehniskās specifikācijas pēc iespējas formulētu kā funkcionālās vai veiktspējas prasības, piemēram, nosakot jaudu, kurināmā mitruma un frakcijas diapazonu, lietderības koeficientu, emisiju robežvērtības, drošības prasības, automatizācijas funkcionalitāti un ekspluatācijas pieejamību;
- izvairītos no konkrētu konstrukcijas elementu vai tehnoloģisku risinājumu pieprasīšanas, ja līdzvērtīgu rezultātu iespējams sasniegt arī ar citiem risinājumiem;
- emisiju un lietderības prasības sasaistītu ar skaidri definētiem testēšanas apstākļiem, mērījumu metodiku un kurināmā parametriem;
- kvalifikācijas prasības speciālistiem un piegādātājiem noteiktu samērīgi, ņemot vērā līdzvērtīgu pieredzi enerģētikas, siltumtehnikas vai industriālu katlumāju izbūves projektos;
- maksājumu un garantijas nosacījumus veidotu tā, lai tie aizsargātu pasūtītāja intereses, vienlaikus nekļūstot par nesamērīgu finanšu barjeru pretendentu dalībai.
KP atgādina, ka konkurenci veicinošs iepirkums nav tikai formāla prasību atbilstība normatīvajiem aktiem. Tas ir priekšnoteikums tam, lai pasūtītājs saņemtu saimnieciski izdevīgāko piedāvājumu, plašāku tehnoloģisko izvēli, kvalitatīvāku risinājumu un efektīvāku publisko līdzekļu izmantošanu.
Ja iepirkuma dokumentācija tiek veidota tā, ka tā nepamatoti dod priekšroku vienam tehnoloģiskajam risinājumam vai konkrētam tirgus dalībniekam, pastāv risks, ka tiek samazināts pretendentu skaits, kavēta jaunu un efektīvāku risinājumu ienākšana tirgū un sadārdzināta publisku personu īstenoto projektu realizācija. Ilgtermiņā šāda prakse var negatīvi ietekmēt gan konkurences vidi, gan pasūtītāju spēju iegādāties kvalitatīvākus un ekonomiski izdevīgākus risinājumus.
KP priekšsēdētāja Ieva Šmite norāda: “Šāda pieeja ir būtiska visos publiskajos iepirkumos, kuros pasūtītājam jāizvēlas tehnoloģiski sarežģītas preces vai pakalpojumi. Iepirkuma prasībām jāatspoguļo pasūtītājam nepieciešamais rezultāts un tirgū pieejamo risinājumu daudzveidība, nevis nepamatoti jāveido atkarība no viena ražotāja, piegādātāja vai konkrētas tehnoloģijas. Šāda pieeja veicina plašāku pretendentu dalību, samazina piegādātāja piesaistes risku (lock-in) un palīdz nodrošināt publisko līdzekļu efektīvu izmantošanu, jo pasūtītājam saglabājas iespēja salīdzināt vairākus līdzvērtīgus tehnoloģiskos risinājumus un izvēlēties sabiedrības interesēm izdevīgāko piedāvājumu.
Ja iepirkuma nolikuma, tehnisko specifikāciju vai saimnieciski izdevīgākā piedāvājuma vērtēšanas kritēriju izstrādes rezultātā iepirkumā pilnvērtīgi var piedalīties tikai viens konkrēta tehnoloģiskā risinājuma piegādātājs vai ražotājs, lai gan tirgū pastāv arī citi līdzvērtīgi risinājumi, šāda pieeja rada neatbilstības risku brīvas un godīgas konkurences nodrošināšanai, kā arī konkurences neitralitātes regulējumam.
KP turpinās preventīvi sekot līdzi publisko iepirkumu praksei un nepieciešamības gadījumā sniegs pasūtītājiem rekomendācijas, lai veicinātu konkurenci, mazinātu konkurences neitralitātes pārkāpuma riskus un sekmētu publisko līdzekļu efektīvu izmantošanu.
