{"id":3405,"date":"2014-01-30T12:05:59","date_gmt":"2014-01-30T10:05:59","guid":{"rendered":"http:\/\/zurnalsiepirkumi.lv\/?p=3405"},"modified":"2014-09-09T08:34:07","modified_gmt":"2014-09-09T06:34:07","slug":"pirmsparbauzu-loma-un-konstateto-parkapumu-sekas-es-fondu-finansetajos-projektos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/zurnalsiepirkumi.lv\/?p=3405","title":{"rendered":"Pirmsp\u0101rbau\u017eu loma un konstat\u0113to p\u0101rk\u0101pumu sekas ES fondu finans\u0113tajos projektos"},"content":{"rendered":"<p><strong>Jau iepriek\u0161 ir vair\u0101kk\u0101rt\u012bgi rakst\u012bts par to, kas ES fondu finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113jiem b\u016btu j\u0101iev\u0113ro pl\u0101nojot un veicot iepirkumu, lai \u012bstenot\u0101 projekta ietvaros sa\u0146emtu 100 % Eiropas Savien\u012bbas (turpm\u0101k \u2013 ES) fondu finans\u0113jumu. Tom\u0113r ne maz\u0101k svar\u012bgi k\u0101 izvair\u012bties no gad\u012bjumiem, kas var tikt interpret\u0113ti k\u0101 neatbilsto\u0161i publisko iepirkumu regul\u0113jo\u0161ajiem ties\u012bbu aktiem, ir c\u012bn\u012bties ar sek\u0101m, kas \u0161\u0101du p\u0101rk\u0101pumu gad\u012bjumos iest\u0101jas. ES fondu finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113jiem \u0161\u0101das sekas parasti ir finan\u0161u korekcija noteikt\u0101 procentu\u0101l\u0101 apm\u0113r\u0101<sup><a href=\"#fn1\" id=\"ref1\">1<\/a><\/sup>, kas veido neatbilsto\u0161i veiktos izdevumus.<\/strong><\/p>\n<p><strong>1. Juridiskais pamats pirmsp\u0101rbau\u017eu veik\u0161anai un v\u0113lam\u0101s izmai\u0146as<\/strong><\/p>\n<p>Iepirkumu pirmsp\u0101rbau\u017eu veik\u0161ana ir viens no instrumentiem, lai savlaic\u012bgi nov\u0113rstu p\u0101rk\u0101pumus ES fondu finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ju r\u012bkotaj\u0101s iepirkumu proced\u016br\u0101s pirms iepirkumu l\u012bguma nosl\u0113g\u0161anas, t\u0101d\u0113j\u0101di mazinot neatbilsto\u0161i veikto izdevumu risku<sup><a href=\"#fn2\" id=\"ref2\">2<\/a><\/sup>.<\/p>\n<p>Pirmsp\u0101rbau\u017eu veik\u0161anas tiesisko pamatu nosaka Eiropas Savien\u012bbas strukt\u016brfondu un Koh\u0113zijas fonda vad\u012bbas likums un Ministru kabineta noteikumi nr. 419 \u201eK\u0101rt\u012bba, k\u0101d\u0101 Eiropas Savien\u012bbas strukt\u016brfondu un Koh\u0113zijas fonda vad\u012bb\u0101 iesaist\u012bt\u0101s instit\u016bcijas nodro\u0161ina pl\u0101no\u0161anas dokumentu sagatavo\u0161anu un \u0161o fondu ievie\u0161anu\u201d (turpm\u0101k \u2013 MK noteikumi nr. 419). Saska\u0146\u0101 ar \u0161o noteikumu 32. punktu iepirkuma dokument\u0101cijas p\u0101rbaudi un iepirkuma proced\u016bras norises p\u0101rbaudi veic atbild\u012bg\u0101 iest\u0101de, sadarb\u012bbas iest\u0101de vai Iepirkumu uzraudz\u012bbas birojs (turpm\u0101k \u2012 IUB) l\u012bdz iepirkuma l\u012bguma nosl\u0113g\u0161anai. Saska\u0146\u0101 ar MK noteikumiem nr. 419, IUB veic pirmsp\u0101rbaudes: 1) iepirkumos, kuros paredz\u0113t\u0101 publisko b\u016bvdarbu l\u012bguma summa p\u0101rsniedz 1 422 800 euro; 2) ar lielajiem projektiem saist\u012btajos iepirkumos; 3) iepirkumos, par kuriem tiek public\u0113ts pazi\u0146ojums ES Ofici\u0101laj\u0101 v\u0113stnes\u012b, un tikai tiem finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113jiem, kas ir pas\u016bt\u012bt\u0101js PIL izpratn\u0113. Finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113jiem, kas iepirkumu veic MK noteikumu nr. 299 \u201eNoteikumi par iepirkuma proced\u016bru un t\u0101s piem\u0113ro\u0161anas k\u0101rt\u012bbu pas\u016bt\u012bt\u0101ja finans\u0113tiem projektiem\u201d k\u0101rt\u012bb\u0101, pirsmp\u0101rbaudes veic sadarb\u012bbas vai atbild\u012bg\u0101 iest\u0101de<sup><a href=\"#fn3\" id=\"ref3\">3<\/a><\/sup>. <\/p>\n<p>Saska\u0146\u0101 ar MK noteikumiem nr. 419, pamatojoties uz p\u0101rbau\u017eu rezult\u0101tiem, atbild\u012bg\u0101 iest\u0101de, sadarb\u012bbas iest\u0101de vai IUB piecu darbdienu laik\u0101 p\u0113c pirmsp\u0101rbaudes veik\u0161anas sagatavo vienu no \u0161\u0101diem atzinumiem:<\/p>\n<ul>\n<li>pozit\u012bvu atzinumu \u2013 ja ES fonda projekta iepirkum\u0101 nav konstat\u0113ti p\u0101rk\u0101pumi vai konstat\u0113tie p\u0101rk\u0101pumi nav b\u016btiski un nevar ietekm\u0113t l\u0113mumu par iepirkuma ties\u012bbu pie\u0161\u0137ir\u0161anu;<\/li>\n<li>atzinumu ar iebildumiem \u2013 ja ES fonda projekta iepirkum\u0101 ir konstat\u0113ti p\u0101rk\u0101pumi, bet tos ir iesp\u0113jams nov\u0113rst iepirkuma proced\u016bras laik\u0101;<\/li>\n<li>negat\u012bvu atzinumu \u2013 ja ES fonda projekta iepirkum\u0101 ir konstat\u0113ti t\u0101di p\u0101rk\u0101pumi, kurus nav iesp\u0113jams nov\u0113rst uzs\u0101kt\u0101s iepirkuma proced\u016bras laik\u0101 un kuri var ietekm\u0113t l\u0113mumu par iepirkuma ties\u012bbu pie\u0161\u0137ir\u0161anu.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Eso\u0161\u0101 regul\u0113juma b\u016btiska nepiln\u012bba ir t\u0101da, ka ir noteikts termi\u0146\u0161 atzinuma sagatavo\u0161anai p\u0113c pirmsp\u0101rbaudes, bet nav noteikts pa\u0161as p\u0101rbaudes veik\u0161anas ilgums. \u0160\u012b iemesla d\u0113\u013c praks\u0113 atzinums, piem\u0113ram, no IUB par iepirkuma dokument\u0101cijas p\u0101rbaudi visbie\u017e\u0101k tiek sa\u0146emts pa\u0161\u0101 p\u0113d\u0113j\u0101 br\u012bd\u012b tie\u0161i pirms pied\u0101v\u0101jumu iesnieg\u0161anas termi\u0146a beig\u0101m. T\u0101 k\u0101 \u0161\u0101di iesniegumi gandr\u012bz vienm\u0113r ir ar iebildumiem, tad nol\u016bk\u0101 nov\u0113rst \u0161\u0137ietamos p\u0101rk\u0101pumus, par kuriem izteikti iebildumi, finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113jam ir j\u0101groza iepirkuma dokument\u0101cija. K\u0101 zin\u0101ms, iepirkuma dokument\u0101cijas groz\u012bjumi \u0161aj\u0101 posm\u0101 ir veicami, tikai pagarinot pied\u0101v\u0101jumu iesnieg\u0161anas termi\u0146u, kas savuk\u0101rt nereti kritiski var ietekm\u0113t visa ES fondu projekta \u012bsteno\u0161anu, kas vienm\u0113r ir saist\u012bts ar noteiktu rezult\u0101tu sasnieg\u0161anu konkr\u0113tos termi\u0146os. \u0160is piem\u0113rs \u012bpa\u0161i var\u0113tu attiekties uz b\u016bvniec\u012bbas projektiem, kur veicami darbi vair\u0101ku gadu garum\u0101, \u0161\u0101di darbi bie\u017ei ieilgst, tom\u0113r, lai nov\u0113rstu neatbilsto\u0161i veikto izmaksu risku, ir strikti j\u0101iev\u0113ro projekta \u012bsteno\u0161anas termi\u0146\u0161, kuru nereti pagarin\u0101t nevar. T\u0101p\u0113c, lai sasniegtu pirmsp\u0101rbau\u017eu m\u0113r\u0137i \u2012 iesp\u0113jami \u0101tri identific\u0113t p\u0101rk\u0101pumus iepirkumu jom\u0101, pal\u012bdz\u0113t finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113jam tos laikus nov\u0113rst un izvair\u012bties no neatbilsto\u0161o izmaksu ra\u0161an\u0101s, normat\u012bvajos aktos b\u016btu j\u0101nosaka termi\u0146\u0161 ne tikai pa\u0161a atzinuma snieg\u0161anai p\u0113c pirmsp\u0101rbaudes veik\u0161anas, k\u0101 tas ir \u0161obr\u012bd, bet j\u0101nosaka maksim\u0101lais termi\u0146\u0161 pa\u0161as pirmsp\u0101rbaudes veik\u0161anai. Attiec\u012bb\u0101 uz iepirkuma dokument\u0101cijas p\u0101rbaudi \u0161im termi\u0146am vajadz\u0113tu sakrist ar termi\u0146u, l\u012bdz kuram groz\u012bjumus iepirkuma dokument\u0101cij\u0101 var izdar\u012bt bez pied\u0101v\u0101juma iesnieg\u0161anas termi\u0146a pagarin\u0101juma. Un attiec\u012bb\u0101 uz iepirkuma proced\u016bras norises pirmsp\u0101rbaudi \u0161im termi\u0146am b\u016btu j\u0101b\u016bt t\u0101dam, lai p\u0113c l\u0113muma pie\u0146em\u0161anas par iepirkuma proced\u016bras rezult\u0101tiem nepamatoti netiktu kav\u0113ta iepirkuma l\u012bguma nosl\u0113g\u0161ana. T\u0101d\u0113j\u0101di lab\u0101k tiktu sasniegts pirmsp\u0101rbaudes m\u0113r\u0137is un iest\u0101\u017eu nepamatotas kav\u0113\u0161an\u0101s d\u0113\u013c netiktu ietekm\u0113ts finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113js. <\/p>\n<p><strong>2. Atzinums par pirmsp\u0101rbaud\u0113m un ties\u012bbu normu interpret\u0101cijas probl\u0113ma<\/strong><\/p>\n<p>Neap\u0161aub\u0101mi ir saprotama finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ja interese sagaid\u012bt, piem\u0113ram, IUB atzinumu par iepirkuma dokument\u0101cijas pirmsp\u0101rbaudi, lai izvair\u012btos no neatbilsto\u0161u izdevumu riska. Tom\u0113r \u0161eit ir j\u0101\u0146em v\u0113r\u0101 divi \u013coti b\u016btiski aspekti. Pirmk\u0101rt, ne vienm\u0113r vienas iest\u0101des atzinums noz\u012bm\u0113s to, ka k\u0101du p\u0101rk\u0101pumu nesaskat\u012bs cita ES fondu administr\u0113jo\u0161\u0101 iest\u0101de un, otrk\u0101rt, nereti ne tikai pats finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113js, bet ar\u012b sadarb\u012bbas vai atbild\u012bg\u0101s iest\u0101des aizmirst, ka \u0161\u0101dam atzinumam pa\u0161am par sevi nav nek\u0101das juridiskas ietekmes. Ja to attiecina uz apl\u016bkojamo piem\u0113ru par IUB sniegto atzinumu, tad tas noz\u012bm\u0113s, ka ne vienm\u0113r tas, ka IUB sniedz pozit\u012bvu atzinumu, noz\u012bm\u0113s, ka ar iepirkumu saist\u012btus p\u0101rk\u0101pumus nesaskat\u012bs, piem\u0113ram, rev\u012bzijas iest\u0101de. Turkl\u0101t \u0161\u0101dam IUB atzinumam nav juridiskas ietekmes, jo IUB nelemj par izdevumu neattiecin\u0101\u0161anu. Saska\u0146\u0101 ar Ministru kabineta noteikumu nr. 740 \u201eK\u0101rt\u012bba, k\u0101d\u0101 zi\u0146o par Eiropas Savien\u012bbas strukt\u016brfondu un Koh\u0113zijas fonda ievie\u0161an\u0101 konstat\u0113taj\u0101m neatbilst\u012bb\u0101m, pie\u0146em l\u0113mumu par pie\u0161\u0137irt\u0101 finans\u0113juma izlietojumu un atg\u016bst neatbilsto\u0161os izdevumus\u201d 19. un 25. punktu, l\u0113mumu par piln\u012bgu vai da\u013c\u0113ju (atkar\u012bb\u0101 no p\u0101rk\u0101puma b\u016btiskuma) izdevumu neattiecin\u0101\u0161anu, kuri saist\u012bti ar attiec\u012bgo iepirkumu, pamatojoties uz negat\u012bvu atzinumu, pie\u0146em atbild\u012bg\u0101 iest\u0101de un sadarb\u012bbas iest\u0101de. Turkl\u0101t p\u0113c tam, kad ieg\u016bta papildu inform\u0101cija vai skaidrojumi no finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ja. Attiecinot to uz min\u0113to piem\u0113ru, tas noz\u012bm\u0113tu, ka pat gad\u012bjum\u0101, ja IUB sniedz negat\u012bvu atzinumu, atbild\u012bgajai iest\u0101dei un sadarb\u012bbas iest\u0101dei ir pien\u0101kums izv\u0113rt\u0113t apst\u0101k\u013cus, noskaidrot finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ja viedokli un skaidrojumus. Tikai tad, ja ar\u012b t\u0101 non\u0101k pie secin\u0101juma, ka \u0161ie p\u0101rk\u0101pumi ir b\u016btiski un var\u0113s vai var\u0113ja ietekm\u0113t iepirkuma rezult\u0101tu, t\u0101 lemj par izdevumu neattiecin\u0101\u0161anu. Pie\u0146emot, ka visas fondu administr\u0113\u0161an\u0101 iesaist\u012bt\u0101s iest\u0101des iepirkumu regul\u0113jo\u0161os normat\u012bvos aktus interpret\u0113 p\u0113c vien\u0101diem principiem, \u0161\u0101dai viedok\u013cu at\u0161\u0137ir\u012bbai k\u0101 min\u0113taj\u0101 piem\u0113r\u0101 nevajadz\u0113tu b\u016bt. Tom\u0113r praks\u0113 t\u0101das at\u0161\u0137ir\u012bbas past\u0101v. Piem\u0113ram, IUB sav\u0101 atzinum\u0101 ir sniedzis iebildumu par iepirkuma dokument\u0101cijas pras\u012bb\u0101m. Konkr\u0113tais gad\u012bjums attiecas uz b\u016bvdarbu iepirkumu, kur pas\u016bt\u012bt\u0101js iepirkuma dokument\u0101cij\u0101 ir vienlaikus paredz\u0113jis gan kred\u012btl\u012bnijas nepiecie\u0161am\u012bbu pretendentam, gan to, ka pretendentam b\u016bs pieejams avanss. \u0145emot v\u0113r\u0101, ka pretendentam b\u016bs pieejams avanss, IUB iebilda pret kred\u012btl\u012bnijas nepiecie\u0161am\u012bbu, pamatojot to k\u0101 nesam\u0113r\u012bgu pras\u012bbu. Tom\u0113r IUB nebija \u0146\u0113mis v\u0113r\u0101, ka iepirkuma l\u012bgums paredz \u012bpa\u0161us nosac\u012bjumus avansa pieejam\u012bbai, proti, tas izmaks\u0101jams, \u012bstenojot noteiktu apjomu darbu, kas veicami uz pa\u0161a uz\u0146\u0113m\u0113ja r\u0113\u0137ina. T\u0101tad, pirms uz\u0146\u0113m\u0113jam avanss visp\u0101r b\u016btu pieejams, iev\u0113rojama darbu da\u013ca tam j\u0101veic pa\u0161am uz sava r\u0113\u0137ina, t\u0101p\u0113c \u0161\u0101da kred\u012btl\u012bnija ir objekt\u012bvi nepiecie\u0161ama. Sadarb\u012bbas iest\u0101de \u0161\u0101du nolikuma pras\u012bbu iek\u013cau\u0161an\u0101 p\u0101rk\u0101pumu nesaskat\u012bja.<\/p>\n<p><strong>3. Viedok\u013cu nesakrit\u012bbas negat\u012bv\u0101s sekas un praktiski piem\u0113ri<\/strong><\/p>\n<p>Tom\u0113r bie\u017e\u0101k \u0161\u0101das viedok\u013cu nesakrit\u012bbas ir nov\u0113rojamas nevis IUB, vado\u0161\u0101s iest\u0101des, atbild\u012bgo un sadarb\u012bbas iest\u0101\u017eu starp\u0101, bet min\u0113to iest\u0101\u017eu viedoklis nesakr\u012bt ar rev\u012bzijas iest\u0101di, kas k\u0101 neatkar\u012bga strukt\u016bra Eiropas Komisijai sniedz atzinumu par deklar\u0113to izdevumu likum\u012bbu un attiecin\u0101m\u012bbu. Tas, ka rev\u012bzijas iest\u0101des viedoklis at\u0161\u0137iras, ir iz\u0161\u0137iro\u0161i svar\u012bgi t\u0101p\u0113c, ka l\u012bgumsl\u0113dz\u0113ja iest\u0101de l\u0113mumu par finan\u0161u korekciju pie\u0146em, ar\u012b pamatojoties uz rev\u012bzijas iest\u0101des sniegto inform\u0101ciju\/viedokli<sup><a href=\"#fn4\" id=\"ref4\">4<\/a><\/sup>. No vienas puses, \u0161\u0101ds viedoklis ir tikai rev\u012bzijas iest\u0101des ierosin\u0101jums, nevis l\u0113mums. Jo l\u0113mumu par finan\u0161u korekciju pie\u0146em atbild\u012bg\u0101 vai sadarb\u012bbas iest\u0101de. Tom\u0113r normat\u012bvajos aktos \u0161\u0101da rev\u012bzijas iest\u0101des ierosin\u0101juma neiev\u0113ro\u0161anai ir noteiktas sekas. <\/p>\n<p>Ja l\u012bgumsl\u0113dz\u0113js, sadarb\u012bbas iest\u0101de, atbild\u012bg\u0101 iest\u0101de vai vado\u0161\u0101 iest\u0101de nepiekr\u012bt rev\u012bzijas iest\u0101des ierosin\u0101taj\u0101m finan\u0161u korekcij\u0101m, sertifik\u0101cijas iest\u0101de ietur no Eiropas Komisijai deklar\u0113jamiem izdevumiem tos, kurus rev\u012bzijas iest\u0101de atzinusi par neatbilsto\u0161iem. Sertifik\u0101cijas iest\u0101de ietur\u0113tos izdevumus deklar\u0113 Eiropas Komisijai tikai tad, ja rev\u012bzijas iest\u0101de ir atzinusi \u0161os izdevumus par atbilsto\u0161iem. Tas noz\u012bm\u0113, ka, ja sadarb\u012bbas iest\u0101de vai atbild\u012bg\u0101 iest\u0101de p\u0113c rev\u012bzijas iest\u0101des ierosin\u0101juma nepiekr\u012bt pie\u0146emt l\u0113mumu par neatbilsto\u0161i veikto izdevumu atg\u016b\u0161anu, tad \u0161\u0101du izmaksu seg\u0161ana notiek nevis no Eiropas Savien\u012bbas, bet no valsts bud\u017eeta. B\u016bt\u012bb\u0101 gad\u012bjumos, kad rev\u012bzijas iest\u0101de ierosina finan\u0161u korekciju, past\u0101v divi r\u012bc\u012bbas mode\u013ci \u2012 vai nu neatbilsto\u0161i veiktie izdevumi tiek segti no valsts bud\u017eeta, vai ar\u012b, ja tam piekr\u012bt atbild\u012bg\u0101 vai sadarb\u012bbas iest\u0101de, tie j\u0101atg\u016bst no finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ja.<\/p>\n<p>Past\u0101vot \u0161\u0101dam regul\u0113jumam, \u012bpa\u0161a noz\u012bme ir vienotai publisko iepirkumu regul\u0113juma izpratnei. Diem\u017e\u0113l praks\u0113 ir nov\u0113rojamas krasas atbild\u012bgo\/sadarb\u012bbas iest\u0101\u017eu, vado\u0161\u0101s iest\u0101des un IUB viedok\u013cu nesakrit\u012bbas ar rev\u012bzijas iest\u0101di. Galvenok\u0101rt \u0161\u0101da viedok\u013cu nesakrit\u012bba attiecas uz t\u0101diem j\u0113dzieniem, kas j\u0101piepilda ar konkr\u0113tu saturu, piem\u0113ram, <em>b\u016btiski groz\u012bjumi, neparedzami apst\u0101k\u013ci,<\/em> kur interpret\u0101cija ir atkar\u012bga no konkr\u0113t\u0101s lietas apst\u0101k\u013ciem.<\/p>\n<p><strong>1. piem\u0113rs<\/strong><\/p>\n<p>Rev\u012bzijas iest\u0101de konstat\u0113, ka finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113js ar izpild\u012bt\u0101ju nosl\u0113gt\u0101 b\u016bvdarbu l\u012bguma ietvaros ir noform\u0113jis 35 izmai\u0146u aktus, samazinot darbu apjomus par LVL 452\u00a0495,42 bez PVN jeb ~9 % un palielinot par LVL 453\u00a0210,26 bez PVN jeb ~9 %. Tai skait\u0101 piln\u012bb\u0101 ir iz\u0146emtas t\u0101mes poz\u012bcijas LVL 125\u00a0966,96 bez PVN apm\u0113r\u0101 jeb ~3 %. Uz samazin\u0101to darbu apjomu r\u0113\u0137ina atsevi\u0161\u0137u t\u0101mes poz\u012bciju apjomi ir b\u016btiski palielin\u0101ti \u2012 par LVL 268\u00a0892,76 bez PVN jeb ~5 %. Rev\u012bzijas iest\u0101de uzskata, ka <strong>papildu darbi b\u016btu iepriek\u0161 paredzami kvalitat\u012bvas pl\u0101no\u0161anas, pietiekamas objekta izp\u0113tes, apseko\u0161anas un prec\u012bzu \u0123eod\u0113zisko uzm\u0113r\u012bjumu rezult\u0101t\u0101 projekt\u0113\u0161anas laik\u0101.<\/strong> Rev\u012bzijas iest\u0101de uzskata, ka \u0161\u0101d\u0101 situ\u0101cij\u0101 b\u016btiski palielin\u0101to poz\u012bciju izmaks\u0101m LVL 320\u00a0768,51 ar PVN ir piem\u0113rojama finan\u0161u korekcija 25 %<sup><a href=\"#fn5\" id=\"ref5\">[2]<\/a><\/sup> apm\u0113r\u0101, kas veido neatbilsto\u0161i veiktos izdevumus LVL 80\u00a0192,13. <\/p>\n<p>\u0160\u0101ds rev\u012bzijas iest\u0101des ierosin\u0101jums piem\u0113rot finan\u0161u korekciju tiek izteikts, neskatoties uz to, ka b\u016bvdarbu l\u012bgum\u0101 ir atrun\u0101ta groz\u012bjumu iesp\u0113jam\u012bba. B\u016bvdarbu l\u012bgums satur\u0113ja \u0161\u0101du nosac\u012bjumu: <em>\u201ePapildus l\u012bgumcenai Pas\u016bt\u012bt\u0101js var veikt samaksu, neveicot jaunu iepirkuma proced\u016bru, tikai t\u0101du papildu darbu izmaksu seg\u0161anai, kas jau s\u0101kotn\u0113ji tika iek\u013cauti lok\u0101laj\u0101 t\u0101m\u0113 un par ko tika r\u012bkota iepirkuma proced\u016bra, bet kuru apjoms ir palielin\u0101jies (piem\u0113ram, nepiln\u012bbu d\u0113\u013c b\u016bvprojekt\u0101). Maksim\u0101lais pie\u013caujamais l\u012bgumcenas palielin\u0101jums ir l\u012bdz 10 % no kop\u0113j\u0101s l\u012bgumcenas.\u201d<\/em><\/p>\n<p>L\u012bdz\u0161in\u0113jie IUB un Finan\u0161u ministrijas skaidrojumi liecina, ka groz\u012bjumi ir pie\u013caujami, ja iepirkuma dokument\u0101cij\u0101 ir atrun\u0101ta groz\u012bjumu iesp\u0113jam\u012bba. \u0160aj\u0101 gad\u012bjum\u0101 finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113js jau s\u0101kotn\u0113ji ir paredz\u0113jis iesp\u0113ju, ka var\u0113tu tikt veikti papildu darbi un attiec\u012bgi ar\u012b l\u012bgumcena var palielin\u0101ties l\u012bdz 10 %, un \u0161ie nosac\u012bjumi ir biju\u0161i zin\u0101mi visiem pretendentiem. Turkl\u0101t, konkr\u0113tais l\u012bgumcenas groz\u012b\u0161anas iesp\u0113jas punkts skaidri pie\u013c\u0101va \u0161\u0101das izmai\u0146as ar\u012b sakar\u0101 ar neprecizit\u0101t\u0113m s\u0101kotn\u0113j\u0101 projekt\u0101. T\u0101tad \u0161\u0101da iesp\u0113ja bija zin\u0101ma visiem pretendentiem (ar\u012b potenci\u0101lajiem pretendentiem) un nav konstat\u0113jama vienl\u012bdz\u012bgu iesp\u0113ju vai konkurences principa p\u0101rk\u0101p\u0161ana. \u0160aj\u0101 piem\u0113r\u0101, \u0146emot v\u0113r\u0101, ka b\u016bvdarbu l\u012bgumi paredz iesp\u0113ju palielin\u0101t l\u012bgumcenu l\u012bdz 10 % no kop\u0113j\u0101s l\u012bgumcenas par darbiem, kas ir iek\u013cauti lok\u0101laj\u0101 t\u0101m\u0113, p\u0101r\u0113jo iest\u0101\u017eu viedoklis bija, ka l\u012bguma groz\u012bjumi veikti atbilsto\u0161i.<\/p>\n<p>Atbild\u012bg\u0101s un sadarb\u012bbas iest\u0101des viedoklis bija, ka neviennoz\u012bm\u012bgi v\u0113rt\u0113jams jaut\u0101jums par atsevi\u0161\u0137u poz\u012bciju labu pl\u0101no\u0161anu projekt\u0113\u0161anas laik\u0101, jo vair\u0101kas darbu poz\u012bcijas ir palielin\u0101tas par, piem\u0113ram, ~1400 %, 1300 %, 800 %, 500 %. T\u0101s atzina, ka \u0161\u0101da pl\u0101no\u0161ana kritiski v\u0113rt\u0113jama kontekst\u0101 ar labas p\u0101rvald\u012bbas principa iev\u0113ro\u0161anu ES fondu l\u012bdzfinans\u0113to projektu \u012bsteno\u0161an\u0101. Tom\u0113r t\u0101 k\u0101 nav saskat\u0101ms normat\u012bvo aktu p\u0101rk\u0101pums, pret\u0113ji rev\u012bzijas iest\u0101des viedoklim, t\u0101s uzskata, ka neb\u016btu pamata piem\u0113rot finan\u0161u korekciju par l\u012bguma groz\u012bjumiem, palielinot darbu apjomu. <\/p>\n<p><strong>2. piem\u0113rs<\/strong><\/p>\n<p>L\u012bdz\u012bga situ\u0101cija ar v\u0113l vienu izpild\u012bt\u0101ju pa\u0161vald\u012bbas \u012bstenot\u0101 projekt\u0101. Rev\u012bzijas iest\u0101de konstat\u0113, ka nosl\u0113gt\u0101 b\u016bvdarbu l\u012bguma ietvaros ir noform\u0113ti pieci izmai\u0146u akti, samazinot b\u016bvdarbu apjomus par LVL 417\u00a0232,89 bez PVN jeb par ~13 % un palielinot darbu apjomus par LVL 276\u00a0534,18 bez PVN jeb par ~9 %. L\u012bgumcena ir samazin\u0101ta par LVL 130 717,70 jeb par ~4 %.\u00a0Rev\u012bzijas iest\u0101de uzskata, ka, \u0146emot v\u0113r\u0101 palielin\u0101to darbu apjomu, <strong>izmai\u0146as nav uzskat\u0101mas par neparedzam\u0101m, un t\u0101s neb\u016btu nepiecie\u0161amas, ja projekt\u0113\u0161anas laik\u0101 b\u016btu veikta pietieko\u0161a objekta izp\u0113te.<\/strong> L\u012bdz ar to b\u016btiski palielin\u0101to poz\u012bciju izmaks\u0101m LVL 176\u00a0158,10 ar PVN ir piem\u0113rojama finan\u0161u korekcija 25 %<sup><a href=\"#fn6\" id=\"ref6\">[1]<\/a><\/sup> apm\u0113r\u0101, kas veido neatbilsto\u0161i veiktos izdevumus LVL 44\u00a0039,52. \u0145emot v\u0113r\u0101, ka groz\u012bjumu iepirkuma l\u012bgum\u0101 ir pie\u013caujami, ja iepirkuma dokument\u0101cij\u0101 ir atrun\u0101ta groz\u012bjumu iesp\u0113jam\u012bba, p\u0101r\u0113j\u0101s iest\u0101des \u0161\u0101dam viedoklim nepiekr\u012bt. <\/p>\n<p><strong>3. piem\u0113rs<\/strong><\/p>\n<p>Valsts iest\u0101des \u012bstenot\u0101 projekt\u0101 rev\u012bzijas iest\u0101de konstat\u0113, ka iepirkuma ietvaros nav iev\u0113rotas Publisk\u0101 iepirkuma likuma 37. panta otr\u0101s da\u013cas un 2. panta 2. punkta pras\u012bbas, proti, nolikum\u0101 ir iek\u013cautas pret l\u012bguma priek\u0161metu nesam\u0113r\u012bgas kandid\u0101tu atlases pras\u012bbas \u2013 iesaist\u012bt latviski run\u0101jo\u0161u person\u0101lu, kuru kandid\u0101ts l\u012bguma nosl\u0113g\u0161anas gad\u012bjum\u0101 pl\u0101no izmantot l\u012bguma izpild\u0113. T\u0101d\u0113j\u0101di iepirkuma l\u012bguma kop\u0113jai summai LVL 1 759 999,00 ir piem\u0113rojama finan\u0161u korekcija 25 %<sup><a href=\"#fn7\" id=\"ref7\">[3]<\/a><\/sup> (neatbilsto\u0161i veikti izdevumi LVL 439 999,75 apm\u0113r\u0101) par iepirkuma proced\u016bras p\u0101rk\u0101pumiem, kuri ietver nelikum\u012bgus pretendentu atlases v\u0113rt\u0113\u0161anas krit\u0113rijus. Gan veicot iepirkuma pirmsp\u0101rbaudi, gan p\u0113c atk\u0101rtotas kandid\u0101tu atlases nolikuma izv\u0113rt\u0113\u0161anas IUB finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113jam sniedza viedokli, ka pras\u012bba l\u012bguma izpild\u0113 iesaist\u012bt latviski run\u0101jo\u0161u person\u0101lu nevar\u0113ja nepamatoti ierobe\u017eot pretendentu iesp\u0113jas piedal\u012bties iepirkum\u0101, jo konkr\u0113t\u0101 pras\u012bba attiecas uz person\u0101lu, nevis uz pretendentu. Attiec\u012bgi netiek saskat\u012bts Publisko iepirkumu likuma p\u0101rk\u0101pums. Iesaist\u012bt\u0101s iest\u0101des, t. sk. vado\u0161\u0101 iest\u0101de, piekr\u012bt IUB viedoklim, kas \u0161aj\u0101 jaut\u0101jum\u0101 at\u0161\u0137iras no rev\u012bzijas viedok\u013ca, kas uzskata, ka j\u0101piem\u0113ro finan\u0161u korekcija.<\/p>\n<p><strong>Secin\u0101jumi<\/strong><\/p>\n<p>Redzot, ka past\u0101v tik krasa at\u0161\u0137ir\u012bba iepirkumu regul\u0113jo\u0161o ties\u012bbu normu interpret\u0101cij\u0101, kas \u013coti b\u016btiski var ietekm\u0113t finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ja finansi\u0101lo st\u0101vokli un projekta \u012bsteno\u0161anu, finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113jiem nevajadz\u0113tu aizmirst par iesp\u0113j\u0101m aizst\u0101v\u0113t savas ties\u012bbas. Visos tajos gad\u012bjumos, kad l\u012bgums par projekta \u012bsteno\u0161anu ir priv\u0101ttiesisks l\u012bgums (t. i., kad finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113js ir priv\u0101tpersona), str\u012bds par finan\u0161u korekciju<sup><a href=\"#fn8\" id=\"ref8\">5<\/a><\/sup> ir priv\u0101ttiesisks<sup><a href=\"#fn9\" id=\"ref9\">6<\/a><\/sup>, un finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113jam nevajadz\u0113tu bez savas poz\u012bcijas aizst\u0101v\u0113\u0161anas piek\u0101pties ES fondu administr\u0113jo\u0161o iest\u0101\u017eu viedoklim. Prakse liecina, ka \u0161\u0101du str\u012bdu \u2012 ne tikai par finan\u0161u korekciju, kas piem\u0113rota saist\u012bb\u0101 ar iepirkumu p\u0101rk\u0101pumiem, bet par ES fondu ievie\u0161anas p\u0101rk\u0101pumiem visp\u0101r, ir \u013coti maz, kas liecina, ka finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ji nepietiekami izmanto savas ties\u012bbas iebilst iest\u0101\u017eu viedoklim. J\u0101piebilst, ka p\u0101rk\u0101pumi projektu ievie\u0161an\u0101 ne vienm\u0113r rodas finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ja vainas d\u0113\u013c, bet ar\u012b iest\u0101des k\u013c\u016bdas d\u0113\u013c. T\u0101p\u0113c katr\u0101 gad\u012bjum\u0101 ir j\u0101v\u0113rt\u0113, vai iest\u0101de l\u0113mumu par atg\u016b\u0161anu ir pie\u0146\u0113musi korekti un vai apst\u0101kl\u012b par neatbilsto\u0161i veikto izdevumu ra\u0161anos nav konstat\u0113jama ar\u012b iest\u0101des vaina. Nav pie\u013caujama situ\u0101cija, kad iest\u0101des k\u013c\u016bdas d\u0113\u013c neatbilsto\u0161i veiktie izdevumi tiek atg\u016bti no finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ja. \u0160\u0101das situ\u0101cijas, kad finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113jam ir j\u0101cie\u0161 negat\u012bvas sekas iest\u0101\u017eu viedok\u013cu nesakrit\u012bbas d\u0113\u013c, k\u0101 ar\u012b jebkuri gad\u012bjumi, kad iest\u0101des v\u0113l\u0101ks viedoklis ir pretrun\u0101 agr\u0101k sniegtajam (ar\u012b gad\u012bjum\u0101, ja to sniegusi cita iest\u0101de), ir klaj\u0161 tiesisk\u0101s pa\u013c\u0101v\u012bbas principa p\u0101rk\u0101pums. \u0160\u0101dos gad\u012bjumos neatbilsto\u0161i veiktie izdevumi nevar tikt atg\u016bti no finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ja un tie ir j\u0101sedz no valsts bud\u017eeta. Tom\u0113r \u0161\u0101du gad\u012bjumu nov\u0113r\u0161ana nav iesp\u0113jama bez pa\u0161a finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ja l\u012bdzdal\u012bbas un savu ties\u012bbu aktos noteikto ties\u012bbu efekt\u012bvas izmanto\u0161anas.<\/p>\n<p><em>Teksts: Ieva \u0160\u0113fere, juriste, zv\u0113rin\u0101tu advok\u0101tu birojs Borenius<\/em><\/p>\n<p>&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8211;<br \/>\nIzmantotie avoti un autores koment\u0101ri<br \/>\n<sup id=\"fn1\">\u00021 Saska\u0146\u0101 ar Vado\u0161\u0101s iest\u0101des vadl\u012bnij\u0101m nr. 10.10. \u201eVadl\u012bnijas par finan\u0161u korekciju piem\u0113ro\u0161anu ES fondu finans\u0113tajos projektos\u201d par p\u0101rk\u0101pumiem saist\u012bb\u0101 ar iepirkumiem piem\u0113rojama finan\u0161u korekcija 5\u2012100 % apm\u0113r\u0101 no l\u012bguma v\u0113rt\u012bbas.<a href=\"#ref1\"> ?<\/a><\/sup><br \/>\n<sup id=\"fn2\">2 Iepirkumu uzraudz\u012bbas biroja izstr\u0101d\u0101t\u0101s metodikas \u201eMetodika par iepirkumu pirmsp\u0101rbau\u017eu veik\u0161anu atbild\u012bgaj\u0101m iest\u0101d\u0113m un sadarb\u012bbas iest\u0101d\u0113m\u201d 1.2. punkts.<a href=\"#ref2\"> ?<\/a><\/sup><br \/>\n<sup id=\"fn3\">3 Tas gan neizsl\u0113dz, ka sadarb\u012bbas iest\u0101de vai atbild\u012bg\u0101 iest\u0101de p\u0101rbauda ar\u012b finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ju, kur\u0161 ir pas\u016bt\u012bt\u0101js PIL izpratn\u0113, sadarb\u012bbas\/atbild\u012bg\u0101 iest\u0101de vai rev\u012bzijas iest\u0101de var p\u0101rbaud\u012bt jebkuru finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ju, attiec\u012bgi v\u0113rt\u0113jot iepirkuma atbilst\u012bbu PIL vai MK noteikumiem nr. 299 \u201eNoteikumi par iepirkuma proced\u016bru un t\u0101s piem\u0113ro\u0161anas k\u0101rt\u012bbu pas\u016bt\u012bt\u0101ja finans\u0113tiem projektiem.\u201d<a href=\"#ref3\"> ?<\/a><\/sup><br \/>\n<sup id=\"fn4\">4 Sk. Ministru kabineta noteikumu nr. 740 \u201eK\u0101rt\u012bba, k\u0101d\u0101 zi\u0146o par Eiropas Savien\u012bbas strukt\u016brfondu un Koh\u0113zijas fonda ievie\u0161an\u0101 konstat\u0113taj\u0101m neatbilst\u012bb\u0101m, pie\u0146em l\u0113mumu par pie\u0161\u0137irt\u0101 finans\u0113juma izlietojumu un atg\u016bst neatbilsto\u0161os izdevumus\u201d 6. punktu.<a href=\"#ref4\"> ?<\/a><\/sup><br \/>\n<sup id=\"fn5\">[2] Vado\u0161\u0101s iest\u0101des vadl\u012bniju nr. 10.10. \u201eVadl\u012bnijas par finan\u0161u korekciju piem\u0113ro\u0161anu ES fondu finans\u0113tajos projektos\u201d 2. pielikuma 26. punkts.<a href=\"#ref5\"> ?<\/a><\/sup><br \/>\n<sup id=\"fn6\">[1] Vado\u0161\u0101s iest\u0101des vadl\u012bniju nr. 10.10. \u201eVadl\u012bnijas par finan\u0161u korekciju piem\u0113ro\u0161anu ES fondu finans\u0113tajos projektos\u201d 26. punkts.<a href=\"#ref6\"> ?<\/a><\/sup><br \/>\n<sup id=\"fn7\">[3] Vado\u0161\u0101s iest\u0101des vadl\u012bniju nr. 10.10. Vadl\u012bnijas par finan\u0161u korekciju piem\u0113ro\u0161anu Eiropas Savien\u012bbas fondu finans\u0113tajos projektos\u201d 2. pielikuma 23. punkts.<a href=\"#ref7\"> ?<\/a><\/sup><br \/>\n<sup id=\"fn8\">5 Gad\u012bjumos, kad neatbilsto\u0161i veiktie izdevumi tiek nevis ietur\u0113ti no n\u0101kam\u0101 maks\u0101juma, bet atg\u016bti, pamatojoties uz atbild\u012bg\u0101s\/sadarb\u012bbas iest\u0101des l\u0113mumu, un ar finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113ju nav noteikusi vieno\u0161an\u0101s par neatbilsto\u0161i veikto izdevumu labpr\u0101t\u012bgu apmaksu, iest\u0101de izdod administrat\u012bvo aktu un tas apstr\u012bdams saska\u0146\u0101 ar Administrat\u012bv\u0101 procesa likum\u0101 noteikto k\u0101rt\u012bbu.<a href=\"#ref8\"> ?<\/a><\/sup><br \/>\n<sup id=\"fn9\">6 Eiropas Savien\u012bbas strukt\u016brfondu un Koh\u0113zijas fonda vad\u012bbas likuma 15. panta otr\u0101 da\u013ca.<a href=\"#ref9\"> ?<\/a><\/sup><\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Jau iepriek\u0161 ir vair\u0101kk\u0101rt\u012bgi rakst\u012bts par to, kas ES fondu finans\u0113juma sa\u0146\u0113m\u0113jiem b\u016btu j\u0101iev\u0113ro pl\u0101nojot un veicot iepirkumu, lai \u012bstenot\u0101 projekta ietvaros sa\u0146emtu 100 % Eiropas Savien\u012bbas (turpm\u0101k \u2013 ES) fondu finans\u0113jumu. Tom\u0113r ne maz\u0101k svar\u012bgi k\u0101 izvair\u012bties no gad\u012bjumiem, kas var tikt interpret\u0113ti k\u0101 neatbilsto\u0161i publisko iepirkumu&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[120,1],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/zurnalsiepirkumi.lv\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3405"}],"collection":[{"href":"https:\/\/zurnalsiepirkumi.lv\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/zurnalsiepirkumi.lv\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/zurnalsiepirkumi.lv\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/zurnalsiepirkumi.lv\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3405"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/zurnalsiepirkumi.lv\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3405\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4327,"href":"https:\/\/zurnalsiepirkumi.lv\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3405\/revisions\/4327"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/zurnalsiepirkumi.lv\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3405"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/zurnalsiepirkumi.lv\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3405"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/zurnalsiepirkumi.lv\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3405"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}